到了乾隆五十六年（1791），乌鲁木齐都统上奏，因为仓储充盈，请求济木萨绿营兵归营操演，撤出兵屯。
清廷对此折中处理，下令屯田绿营兵逐年减少，同时招募商户、民户，接手兵屯撤出后的田地，开始移民。
济木萨当年撤出兵屯地14451亩，转归民田。
迪化州、昌吉县、济木萨、呼图壁等八处，总计已开垦及丈量出将开垦的余地，商、民、军屯地总计987789.3亩，接近一百万亩！
到了道、咸年间，乌鲁木齐、巴里坤一带已有34万百姓，人均耕种三十亩以上的土地。
阿古柏来了后，骤减到十万人，济木萨几易其手，人口所剩无几。
即便如此，左宗棠收复新疆时，北疆依然是他的大本营，不然连个立足之地都没有。
邵树德不知道清朝的数据，但他两年观察下来，发现北疆的土地、水源是相对充沛的，似乎可以多搞点府兵。目前就清镇一处两千人，委实太少了。
同光元年，庭州会新置千名来自落雁军的府兵，每兵授田百亩。
府兵之外，职业武人也会安置两千人左右，分驻黑水守捉城（今乌苏）、西林守捉城（今精河）两地，作为双河镇军的一部分——这是北疆第一个军镇，安西第五镇。
以上这些都可以慢慢来，不用太着急。
每年安置一批，持之以恒，时间长了，总会有效果。
汉时西域能养五六十万人，北朝时能养百万，唐时百余万，每一代都在开发、都在进步，有夏一朝，总要在前人的基础上，再做点什么吧？他要求不高，大夏灭亡时，西域能有一百五十万以上的人口，文化上高度夏化，就完成历史使命了。
五月二十，邵树德在庭州以北的草原中会见了汇集而来的诸部酋豪、丁壮，大酺一番后，第二天启程离开，经蒲类海（巴里坤湖），过时罗漫山，于六月中下旬抵达了伊州。
夏日天热，他没在此多作停留，下令于伊吾军置蒲类县（今巴里坤县），作为伊州所辖第四县后，便往敦煌而去，正式踏上了归程。
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