海盗。
在这个世界的绝大多数地区，这个名词都仅存在于传说之中。
人们对寂静而无光的大海有一种本能的恐惧。
但唯独在联合王国不同。
联合王国，是由丹尼索亚与诸多群岛组成的群岛国。
虽然联合王国作为统一政体，由本土的丹尼索亚作为权力中心。然而周边那些岛屿，虽然在名义上作为丹尼索亚的领地，却实际上却并不怎么服从丹尼索亚的管理。
在各个岛屿之上，是丹尼索亚分封过去的总督。
总督首先要对“丹尼索亚枢密院”负责，其次才是对丹尼索亚王负责。虽然丹尼索亚王本身具有罢免顾问的权力，但他如果不想撕破脸的话、就不可能轻易动用这项权利。
枢密院共分三层结构。
最下一层，是由立下功勋的老兵、各地方的富商、村里有名望的长老、有代代相传的古老技术的工匠……也就是“不可或缺”的群众，在地方组成的“成员会”。
成员会可以在每年两次的会议中，根据自身的生活经验对法案提出一些优化建议。
但这些建议并非都会真的落实……它们会往上传达到“委员会”中。
委员会的成员，由雅翁的主教、白银阶的超凡者、各行业最杰出的精英，以及新世代的贵族们担任。他们中多数都有在各个地方从政的经验，能够理解哪些意见是可行的、哪些意见则因为各种原因而不可能落实。
经过他们的内部会议，对成员会提交的意见进行整理和优化、并且提出属于他们自己的意见。最终就会有厚厚一沓的文件向上进入“顾问会”。
而丹尼索亚的顾问，实际上就是雅翁的枢机主教们、黄金阶的超凡者、管理王国各个部门的最高级官员、加上立国之初的大贵族们、各个地区的“总督”——或者说那些小国的血脉延续者。甚至还有国王本身。
或者说，并非是各个部门的最高级官员能够成为顾问。而是外交、财政、国防、文教、大法官等领域的管理者，都仅在顾问会中进行选拔。
即使是建国之初的大贵族……无论他们的家族如今的规模多大或是多小，能够进入顾问会的，都仅有【一人】。也就是家族的“发言人”。
其余的家族子弟就算取得了成就，最多也只能进入“委员会”。
比如说，某个家族中有人成为了雅翁的教宗、或者成为了黄金阶的超凡者而进入顾问会，那么他们家族就不再拥有作为顾问会的名额。
——每个姓氏只能拥有一票，这是丹尼索亚的铁律。
即使是“王室”也不例外。
从建国之初，当时还是公爵的丹尼索亚大公、就作出了取舍。既然他们的力量并不足以镇压其他的大贵族们……与其在之后就被篡位或是架空，不如从最开始就退一步。
他对自己原本就没有机会触及到的权力，丝毫没有留念之心——反正那也不是他的东西，及时让出去也不会为此而后悔。
让出最高的位置，大家同处于平等线。
那么在这个时候，谁想要再进一步、都要被其他的“顾问”们死死拽住。
这就是以退为进的智慧。
而如今总督们的权力膨胀到近乎无人制约的程度——菲尔德群岛的每座岛屿上，军事和经济都是独立的、且仅受总督一人管辖的。
联合王国习惯将总督叫做“小王”。
然而小王实际上却比“大王”更大。
国王虽然保有“罢免顾问”的权力，然而已经有接近三十年、都没有动用过这项权力了。
而因为各个岛屿的军事与经济独立。
就从中又产生了另外一项业务。
——那就是“海盗”。
各个岛屿的民兵团，不被允许派遣到另外的岛屿附近、更不被允许派遣到丹尼索亚附近。于是这就形成了一种近似于地下都市的习俗——那就是从这个岛附近抢了货物，只要绕着联合王国跑一圈、就不会再被追究了。
而从这个情况中，又催生了一种新情况。
那就是……
——既然菲尔德群岛都不想给丹尼索亚缴税，那老子就自己抢。
是的。
丹尼索亚直接资助了一批海盗，让他们去抢劫自家群岛之间运送的货物。而那些群岛之间也对此心知肚明。
因为菲尔德群岛之间，也并非铁板一块。
他们原本就是由血战时期的战败国组成的“流放者联盟”。
在被丹尼索亚派遣的海盗抢劫之后，他们的第一反应是什么呢？
当然不可能是抢回去……他们会被抢，本身就说明他们属于劣势地位，而总督也更不可能以一己之力去抗衡其他的顾问。
于是，他们就自己也开始雇佣海盗，去抢劫其他岛屿的货物。
不光是总督们在做这些事。
甚至就连富商们，也有自己赞助的海盗。
还有的商人前脚刚卖出了货……还不等货物靠岸、就被商人派出来的海盗一个转手又给抢了回来。
而既然，他们都已经养着海盗了。
平时这些海盗“没活”的时候，总不能真放出去让他们随便抢吧？
而且他们所具有的战斗力也相当难得。
那么他们自然而然的，就会将这些海盗派出去、用来铲除异己。这也能算是一种废物利用。
结果就是……这个国家某种意义上，相当于是被海盗统治了。
人们平日里看不到总督，更见不到国王。
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