至于以夷制夷，则是要分别对待，诸夷有熟夷与生夷之分，有易制约与难制约之分，朝廷应拉拢熟夷打生夷，拉笼那些生活区域相对平坦的攻打那些深山老林之中的；
比如这次，水东宋氏生活区域交通相对便利，水西安氏处于崇山峻岭之中，就应该拉笼水东制水西，水西解决了，水东将来就不难制约。
现在天下战乱，各个土司也蠢蠢欲动，争夺地盘，矛盾激化，正是我大秦实行拉一个打一个，各个击破的好时机，如此朝廷对西南用兵或许久些，破费大些，但微臣以为，朝廷不可惜此小费，当谋一劳永逸，万不可将就从事。
另外就是从各个土司内部将其分化，在西南各个土司之中，许多还是施行奴隶制，土司对其辖下土民盘剥荼毒，为非作歹，残暴横肆无所不为，土民有冤无处申，有苦无处说。其内部实则也是矛盾重重。朝廷大可利用土司与土民之间的矛盾，拉笼分化，从内部将其瓦解。”
司马凯这番改土归流的策略，秦牧听了频频点头，不得不说，司马凯的见解还是有独到之处的，秦牧甚至怀疑他是得了他父亲的指点。
随后，秦牧又向顾君恩等人问策，顾君恩说道：“臣也赞同大力用剿，不可将就从事，明太祖沿用元制设土司，其弊端已一目了然；
明初贵州驻兵十多万，累世下来耗费无数，而诸夷仍是叛乱不休，永乐时对思南、思州改土归流之后，有明一代黔东得以大治，现在我朝再对水西改土归流，则贵州基本就安稳了。
现在主要看云南了，沙定洲之乱，祸及整个云南，明军在云南早已土崩瓦解，这场乱局实则是土司之间在争战；如司马大人所言，云南土司之间的争战，使他们之间矛盾激化，正是我大秦分化打击的时机；
明末二十年间，在原大乱，而云南一直相对稳定，为了顺利改土归流，一劳永逸，臣以为，不妨让云南乱久一点；
自古以来，乱久之后人心才思定，再者，乱得久些，各个土司在争战中会变得越虚弱.........”
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