中和元年三月底李保回到渭州，提早得到讯息的山南西道节度使张清平大唐昌宁长公主李颖以及睦王李倚，还有随同李保同来的凤翔节度使司节度押衙渭州刺史郑凝绩。
渭州集团的所有高层齐集渭州，共同开会相商吉王府开府治事的事情，这件事起早就已经在渭州高层中吹过风了。但是李保因为要考虑周全，再加上围剿黄巢之事，一直拖了许久都没有落定。
如今尚让带领的五万大军在凤翔全军覆没，伪齐朝廷一时元气大伤，自不会轻易再言征西之事了。因此凤翔以及渭州都有一段时间的安全发展期了，所以李保一回到渭州就想起这件大事了。
既然各方利益代表都来到了渭州，开会商议自然也会顺利的多，再加上如今渭州高层只有三方大的山头，张清平成了山南西道节度使再加上张直方在长安城的攻防战中表现优异，所以他们父子成了渭州军中一大山头。
不过张氏父子有了昌宁长公主作为桥梁，并且他们父子俩一直都对李保十分恭敬，所以对于此事也没有太过在意。不过周瑞、钱德安等人同张清平乃是同门师兄弟，所以张氏父子麾下聚集了渭州军中的高层将领。
另外一股大山头乃是郑凝绩为代表的凤翔官员，这些官员都是随着郑凝绩前来的中下层官员，这些官吏管理着渭州的各项具体事务，有着渭州城内不小的影响力。
另外渭州城中都知道李保同郑凝绩的女儿郑嫣有了婚约，所以后面来到渭州的文官大多依附在了郑凝绩麾下。
除去张、郑两家的山头外，剩下的就是李保手下的铁杆了，这其中包括农民军中投降的柴存和胡人欧阳辉等人，还有长安中收服张承范等人，再加上张承业和敬翔等文官高层。
还有他同张清平还有郑凝绩等人的关系都不差，所以李保成了维系渭州所有势力的核心和纽带，所以此次开府治事李保充分同张郑两家商量过后，方才正式发布了吉王国内属官的任命状。
吉王国内权柄最重的长史一职交由李保的未来岳父郑凝绩担任，这个职位是位高却是事权却轻，再加上郑凝绩大部分时间都在凤翔，所以这个职事对他来说十分合适。另外其他人等都知道郑凝绩和李保的关系，所以没人对此会有异议。
王国长史成了虚职，那么事权最重的就是诸曹参军了。录事参军为王、公、大将军的属员，掌总录众曹文簿，举弹善恶。此职由张直方担任，张直方劳苦功高，但是张清平已经有了山南西道节度使的显职，所以李保用一个闲职安排他，也算是达到了虚实结合平衡之道也。
除了录事参军外，柴存的巡查使仍然设置，巡查的范围和独立性丝毫不打折扣。这样既能督促张直方不能徇私枉法也能促进录事参军和巡查使的互相进步。
除了以上两大虚职外，诸曹参军则成了事权最重的职事。功曹参军则交由张承业担任，他这个人最善种田经营，所以功曹职事交由他来做，算是人尽其才。另外张承业跟随李保最久，所以李保又诏令给张承业有总揽诸曹的职权。
兵曹参军交由张承范担任，鉴于张清平有了山南西道节度使的职事，再让他在渭州担任兵曹职事就不合适了，这样也无法履行兵曹中枢的职能了。所以李保安排了后来加入渭州军的张承范担任此职，让他总管兵事李保也十分安心。
户曹参军交由敬翔担任，他在长安跟着财相杨严学习了许久，掌管户曹，李保也很放心。
仓曹参军由赵文质担任，这样仓储职事也交有同样跟随杨严学习过的赵文质主掌，李保也很满意他的为人以及才干。
另外李保又加入了几个官职，以便能够适应渭州经营的需要，其中市曹参军主管招商以及城内工坊的管理。这个职位十分重要以后将是渭州城内含金量十分高的职事，所以李保把此职位交由了韦庄来担任。
韦庄诗歌上才华显著，但他在做事上的才华也极为优秀，不然此子也不会在前蜀政权里做了十多年的宰相。
另外李保还设立了法曹参军，此职位主要是为了健全渭州的法制建设，所以他要提早设立，这个职位目前还没有合适的人选担任，所以李保命令柴存兼任。至于日后渭州的法制建设能够达到什么样，李保也不知道，但是他必须提早把架子搭出来，日后才方便好好治理渭州集团。
至于胄曹参军主管军需，李保就交由曾在长安任过军器监事的杨思齐担任了，他作为宦官担任事权职位比较擅长，领军还是有点赶鸭子上架。过去渭州军的征伐稀少，杨思齐带兵还算能够应付，但是日后李保要频繁征伐，这杨思齐就会力不从心了。所以李保趁此机会把他换下来也算是对他的一种优待了。
以上的职事虽然品级不高，但是任职之人都十分高兴，毕竟渭州集团的地盘也算是不小了，除去山南西道之外，渭州周边的城镇都已经被渭州军攻下来了，这么大的地盘事权会十分繁重，再说吉王国内的职事只是受限于吉王国的规制，但是各州的职事绝不会因为他们的品级低而不能过问。
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